平江县实施生猪免疫耳标初见成效

       平江县地处湘、鄂、赣三省交界处，属丘陵山区。全县辖27个乡镇，总人口96万，其中农业人口占80%。养殖业以生猪为主，年出栏生猪80万头，养猪业是当地农村经济的支柱产业和农民增收的主要来源。近几年来，随着生猪生产的发展和生猪市场大流通格局的逐步形成，生猪防疫检疫工作面临着许多新情况和新问题。为了探索一条既符合山区实际，又能适应市场经济发展的动物防疫新模式，他们抓住调整农业结构、大力发展畜牧业这一机遇，在总结推广动物免疫证制度的基础上，于2002年3月又在全县推行生猪免疫耳标管理制度。通过一个阶段的实施，取得了满意的效果。现已使用生猪免疫耳标50万套，生猪免疫挂标率达90%，并被评为2002年度全省动物免疫标识管理先进县。
1 实施生猪免疫耳标的具体做法
1．1思想认识高
2001年9月农业部《关于实行免疫标识制度的通知》下发后，平江县畜牧部门立即组织干部职工和乡镇畜牧兽医站长进行专题学习讨论，统一思想，提高认识。大家认为，近几年来，平江县的防疫工作虽然取得了一些成绩，但防疫工作并未得到广大群众的理解和支持，防疫仍有死角，动物疫病仍呈蔓延趋势。因此，必须加快防疫制度改革，并达成以下几点共识：一是平江是个生猪生产大县，年出栏生猪近百万头，如果防疫工作跟不上，将严重影响畜牧业发展和农民增收；二是实施生猪免疫标识管理是强化基层防疫、提高免疫质量、规范免疫秩序的需要，是加强兽医队伍作风建设的需要，是确保肉品卫生安全的需要；三是免疫标识与免疫证明同时使用，可有效控制免疫证串证问题，防止免疫注射中的虚假行为，可以准确反映生猪生产动态，进一步完善生猪档案管理；四是畜牧部门是动物防疫工作的主要组织推广者，虽然开展免疫标识成本增大，工作量增加，但从长远看，从整个社会效益看利大于弊，必须尽快推广实施。
1．2宣传力度大
推行动物免疫标识制度是一项新工作，要使广大干部群众从思想上认识、在行动上配合，没有一定的舆论声势，就形不成群众参与的局面。因此，他们投入资金4万多元，通过电视、广播、印发通告、书写标语、组织宣传车队等多形式、多层次、多方位的立体宣传方式，进行广泛深入的宣传，县政府领导发表了电视讲话并将讲话录像带复制到乡镇电视差转台轮流播放，乡政府将《关于实行生猪免疫标识制度的通告》张贴到村到户，真正做到了家喻户晓，人人知道。
1．3实施步骤稳
一是先行试点。为了保证免疫标识工作顺利推开，他们选择生猪发展快、防疫环境复杂的瓮江镇先行试点，2001年10月—2002年3月为推行生猪免疫标识的起始阶段，平江县政府下发了文件，县局印发了《平江县动物免疫标识制度实施方案》；二是全面推广。3月2日召开了全县推行生猪免疫标识管理工作现场会，组织参观瓮江等试点乡镇的免疫挂标现场和示范操作，讨论并研究决定全县实施方案。会议明确提出实行免疫标识管理是强制免疫的重要手段，是落实“预防为主”方针、控制动物疫病发生的主要技术措施，是稳定畜牧业发展，确保生猪流通渠道畅通，增加农民收入，加快山区农民脱贫致富的迫切需要。各乡镇必须提高认识，加强领导，加大宣传力度，强化监管，坚决保证动物免疫标识制度的实行与全国同步，把握生猪进入市场的准入关。
1．4保证措施硬
一是领导重视。近年来，平江县委县政府十分重视动物防疫工作，并把它列入重要议事日程重点研究，县政府下发了平政办[2001]38号文件《关于做好动物防疫工作，实行免疫标识制度的通知》，分管农业的副县长万均农同志多次听取汇报和研究实施意见，县畜牧局成立了生猪免疫标识推广工作领导小组，由分管副局长任组长，防检站长任副组长，全面组织实施生猪免疫标识工作。由于认识统一、领导重视，为全县动物免疫标识制度的推广实施奠定了基础。二是认真查验。从7月1日起免疫耳标进入规范阶段，凡本地生猪一律凭免疫耳标实施产地检疫，凭产地检疫证和免疫耳标进入流通、交易、屠宰环节，否则一律视为未经检疫生猪，重新进入由防疫到检疫的法定程序。全县组织300多人的队伍全面实施耳标查验，并组成一个由副局长带队的督查小组，24小时进行督促检查。三是重点打击。通过设路卡、查屠场、抽查农户等方式，共查处收购屠宰无免疫耳标的生猪850多头，仔猪1300多头，查处违规操作防疫员、检疫员8人。7月16日，针对免疫耳标实施中出现的问题，又召开了各乡镇兽医站长专题会，总结经验、查找差距、解决问题。同时对乡镇业务站长进行技术培训，力求做到挂标快、位置准、断针少。逐步形成了以监促检、以检促防、防检结合的动物防疫运行机制，确保了免疫标识工作的顺利实施。
2 实施生猪免疫耳标制度取得的成效
2．1强化了基层防疫，提高了生猪免疫密度
实施生猪免疫制度后，该县生猪防疫工作出现了新的局面，也取得了较为突出的成绩，2002年3月-12月共推广使用生猪免疫耳标50万套，使用动物免疫证49多万张，猪瘟、猪W等重大疫病的免疫密度提高了15个百分点，重大疫病的发病率及死亡率也大大下降，农民养猪效益及养猪积极性明显提高。该县安定、三阳镇去年生猪免疫率分别为67％和73%,今年分别达到了98.8％和98％，挂标率达100%，生猪死亡率分别为0.26％、0.2％，为农民增加收入50多万元，取得了明显的社会效益。
2．2强化了产地、屠宰检疫，提高了肉品卫生质量
由于生猪凭免疫耳标出售、运输和屠宰，检疫员凭免疫耳标实施产地检疫，生猪屠宰场凭产地检疫证和免疫耳标进场屠宰，有效地提高了产地检疫和屠宰检疫受检率，杜绝病猪或未经检疫的生猪产品上市，从制度上保证“放心肉”工程的顺利实施。
2．3增加了防疫员工作责任心，提高了免疫质量
通过建立免疫标识管理制度和免疫失职追究制，免疫耳标上标有祥细的代码，无论生猪在原产地或异地发生疫病，凭耳标代码即可迅速追查到进行免疫注射的动物防疫员，通过采血进行免疫监测，可以科学地检测免疫质量和效果，追究相关防疫单位和防疫人员的免疫失职责任，从而使防疫员的工作责任心得到进一步提高，确保了免疫质量。
2．4增加了基层站的防疫收入，稳定了兽医队伍
一是防疫密度的增加，从根本上扩大了免疫覆盖面，增加了免疫总量，使防疫收入增加；二是收费标准的统一，避免了以往与游医为争夺业务而竟相降低收费，从而使收入增加；三是防疫员须根据已用的耳标数向本站及时结报防疫款项，才能再领取相应的耳标数，防止了收费不开票或拖欠防疫费等不规范现象的发生，从而增加了基层站的防疫收入，也加强了基层站的内部管理。同时，乡镇畜牧兽医站，防疫收入也大幅增加。安定、三阳两个乡镇站去年防疫收入分别为7.2万元和6.9万元，今年已收16万元和11万元，均是去年的两倍。免疫耳标的实施，使农民、乡镇站和兽医三者都得到了实惠，社会效益和经济效益十分明显，因而具有强大的生命力。